油价缓调任性的公权

nmlufeng · 发表于 2015-12-16 16:51

涨价的时候跟国际接轨，跌的时候就开始耍赖，不是第一次了。去年此时，趁着国际油价低迷，财政部税务总局接连三次大幅提高成品油税……之后国际油价继续走低，公众知道耍赖不会结束，段子手纷纷呼吁国际油价别再跌了，再跌我们就只剩下税了！

然而该来的一定会来，昨日发改委终于祭出大招：暂缓调整国内成品油价！

评论版上顿时热评如潮，网友纷纷问候列祖列宗，不过显然发改委是不看也不怕评论版的，群众只有口炮，人可有真炮。

无独有偶，这一次的借口也是“环境治理”，与去年增税的理由连标点符号都没改。上次好歹还假惺惺补了一句“增税用于环境治理等”，这次连增加的利润去哪儿都不说了，只有简单的一句“价格杠杆作用”。

当然，油价脱钩是双刃剑，万一明年国际油价上涨了呢？一直暂缓下去岂不亏了？——这次有关部门显示出先见之明，通告称“国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制”。

明白么？这是要改规矩了。发改委也知道，生生暂停自己订立的油价机制是违约行为，好说不好听，终究还是要“合法化”，但再也不能留下“能涨也能跌”的漏洞了。公众相信，新机制中一定会完美封杀一切下调可能。

每次都是同样借口，汽车排放究竟是不是雾霾主因？——最近环保部已经给出了答案：重化产业才是华北大气污染主因，原煤燃烧和工业排放是污染物最主要来源——注意是燃煤，不是汽油。公众早怀疑这一点，而单单瞄准私家车的所谓治霾措施也一直被质疑。

纽约等国际大都市机动车保有量超过北京，但是依然碧水蓝天，这说明不是车多的问题。我国近年上市的小汽车也都达到了欧美排放标准，除非厂商全部造假，否则也不是车子质量的问题。

那么如果说本地污染物中机动车还有重要贡献，那很问题只可能出在油品质量上面，这方面的质疑也不是一天两天了，然而税增了，油价涨了，油品质量还是遮遮掩掩，柴静拍个片子质问了一下还给封杀了……有关部门和垄断国企避开一切属于自己的责任，那些以“环境治理”名义征收的钱也不知所踪。

全世界都在享受低油价带来的福利，美国汽油早跌到比矿泉水还便宜，小车照跑，皮卡照造，也不见碧水蓝天遭到污染，民众除了减轻负担，并没有付出莫须有的环保代价。除了我们，我们的百姓是即买单又遭污蔑，哪怕数据表明重化企业才是污染大头，却仍然舍不得关停并转，严格措施刀刀落在百姓双肩——借用王宝强的话说：就是拣老实人往死里欺负。

油价并非仅仅关系到私家车主，油价融在每一样蔬菜猪肉日用品里，属于现代社会的基础物价成本。油价下跌意味着经济疲软，全世界人民都在节省开支共度时艰，也包括中国百姓，剥夺配套低价福利，就等于给百姓生活雪上加霜、趁火打劫。我国在经济下行的压力之下，仍然抑不住物价飞涨，即是此种不公机制的体现。

如今的成品油定价机制形成于2009年，彼时正是国际油价迅猛上升的背景，价格联动之后，石油企业和有关部门皆大欢喜，赚出大老虎不计其数，老百姓则不得不喜迎连年暴涨，有关部门从来没觉得有何问题。

包括08金融危机，包括09房价暴涨，包括连年物价飞涨，发改委从未考虑松动成品油价格机制让利于民……直至近一两年国际油价抵达拐点掉头向下，这一定价机制终于结束历史使命——它为抢钱而生，因不能继续抢钱而止，它的使命原来就是抢钱。

古语说：人而无信，不知其可。今言道：自己约的炮含泪也要打完。可见上到古代圣贤，下到屌丝青年，都把起码的信用视为做人第一资产。泱泱之国以莫须有借口公然违约，亘古未见。

昨日发改委通告之后，新浪网调查表明90%的网友不认可——在九成民众反对的情形下仍然说一不二，如此任性的公权也是亘古未见。

缓调油价并不能治理大气污染，但是它显然会再次迅速降低早已余额不足的公权信用。

nmlufeng · 发表于 2015-12-16 16:53

借雾霾暂缓降油价，发改委过于任性

根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。（12月15日《国家发改委网站》）

早上刚刚看到到一则消息，标题就是《新一轮油价调整窗口开启国内油价迎“4元时代”》，说按照国内油价形成机制，15日将是新一轮国内油价调整窗口期，按计算预计下调幅度在165元/吨，约折合90#汽油0.12元/升，93#（92#）汽油0.13元/升，0#柴油0.14元/升。多数省份柴油零售价也将进入“四元时代”。这个调整幅度是按照北京时间14日晚间国际油价，WTI原油跌破35美元/桶计算出来的。

发改委这个决定令人始料不及，一定让众多私家车车主如鲠在喉。原因很简单，每次国际油价上涨，发改委都是严格按照成品油价格形成机制及时上调油价，而国际油价下跌后，发改委此前虽也相应调低油价，但却难保财政部、国家税务总局不乘机提高成品油消费税。而这次就更加离谱了，竟在国内油价临近调整窗口开启几小时前突然宣布“暂缓调整”。这个所谓的“暂缓调整”，并非《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》所指的“当汽、柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。”而是不再随之下调，目的只是为了有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。

若循着这个思路下去，今后石油价格若继续下跌甚至大跌下去，成品油价格也不该再随之下调了，而石油行情却恰恰又是“大跌”趋势。据彭博社采集的数据显示，部分墨西哥原油已经跌至28美元/桶之下，至11年低位。伊拉克正以约25美元/桶向亚洲买家提供其多种最重质石油。在加拿大西部，一些生产商正以低于22美元/桶的价位出售原油。

石油价格出现持续一年多的大跌，且近期呈加速趋势，发改委“冻结式‘暂缓调整’”成品油价格，对消费者的心理影响当然不可小觑了。但笔者以为，这种影响绝非完全是每升一毛多钱的“该降不降”，更多可能是对政府的信任。

我们知道，中国93号汽油最高价曾接近8元/升，现在已降至5块多，降幅约三分之一，因此对于每升一毛多钱的价格调整，无论发改委“降”还是“不降”，并不能产生丝毫抑制消费的效果。我们还可以从另一个角度来分析，国内成品油价格最高的2013年，中国乘用车销量同比增长15.71%，而成品油价格已下调三分之一的今年1 -11月，乘用车销量同比仅攀升8.2%。换句话说，中国车主购车时对油价的考虑并未放在优先地位。

此外，此次暂缓调整油价的另一个原因，发改委给出的是为了减少雾霾。可很多网民在问，西方机动车比中国多，怎未见雾霾？我的回答是，因为国内油品质量低劣所致。

笔者以为，发改委的这个公告内容暴露出自身的任性。因为按照《石油价格管理办法（试行）》第六条第三款规定，“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。”

这里面对暂停调价有两个必要的条件，一是油价出现显著上涨或大的异动以及发生重大突发事件，二是“报请国务院同意”。而近期油价并未出现上涨和大的异动，国际、国内也都未发生重大突发事件，根本就没有“暂缓调整”的理由。此外，发改委的这个公告只字未提“国务院”，那就是自作主张了。因此，发改委带头破坏规则，社会当然难以认同，无疑会降低政府公信力。

此外，国际油价下跌，国内未按照成品油价格形成机制同步下调油价，多出的这部分无疑被油企拿走了，消费者不愿意这部分钱被用于油企职工发奖金，甚至供油企高官腐败，因此对垄断的油企白捡便宜当然不服。为此，笔者倒是有个折衷的建议，那就是将这种因政策“耍赖”而让油企多赚的钱，全部用于设备改造升级，以提高油品质量。当中国成品油质量赶上美帝时，汽车尾气对PM2.5的“贡献”也就不会那么大，机动车尾气排放对空气污染的影响也将会大大降低，消费者在心理上也能接受。

nmlufeng · 发表于 2015-12-16 16:55

国内成品油价形成就一句话，发改委说了算

当前国际油价再度快速下跌。截至2015年12月14日收盘，WTI原油跌破35美元/桶，为2009年1月来首次以来新低。布伦特原油跌破37美元至36.50美元，创自2004年以来新低。也就是说，按照2013年发改委完善后的，国内成品油价格调整机制，10个工作日的调价周期，油价该降了。

然而，发改委确定，为了“促进资源节约，治理大气污染”，2015年12月15日24点的油价不做调整。

机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一，而且近期雾霾的肆虐，闲言毛也是深受其害。但是本该调整的油价却因为环保因素，不做调整，却让人有点意外。

意外在于，发改委信誓旦旦的说好的成品油调价机制成了皮球，似乎是有利就调整，不想调整总有理由不调整。而且，每次的理由总是冠冕堂皇。既然如此，那闲言毛以为干脆就取消国内成品油调价机制，明确说油价以发改委通知为准。这样多好，省的每次都找半响理由，而且未必能够获得公众认可。

当然了，油价是发改委说了算，油价形成机制那仅仅只是工具。关键的是如此的随意，让人无法对发改委等政府部门的公信力有起码的尊重与信任。

发改委牵头制定了国内成品油价格形成机制。就是中国现行的成品油价格形成办法，是国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。2009年5月8日，发改委印发了《石油价格管理办法（试行）》。进一步明确了我国成品油价格管理的具体细节，中国的成品油价格形成机制似乎表明看来，已基本完善。

而到了2013年3月26日，发改委又发出决定，我国完善后的成品油定价机制将调价周期缩短至10个工作日，取消上下4%的幅度。

依据此次新的发改委确定的国内成品油价格形成机制，可以理解为，不论国际油价变动幅度多少，国内成品油每10天调价一次，该降就降，该升就升，但遇到每升调整价格不足5分等特殊情况则暂停调价或往后顺延。

而这个规定，在2014年11月28日，正常应该对成品油价格进行下调的窗口期，却因为财政部与税务总局的一则通知而改变。按照2014年当时国际油价的价格走势，11月中旬以来，受全球石油市场供应充裕、需求乏力等因素影响，国际市场油价震荡下行，11月28日前10个工作日平均价格继续回落。按发改委公布的成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元。但是在11月28日，财政部、国家税务总局印发的《关于提高成品油消费税的通知》规定，自11月29日零时起，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.14元，折合每吨影响汽、柴油价格分别提高225元和220元。

如此，本次正常的油价下调只能不做调整了。对此，就有网友指出，在我国不是税由法定嘛，怎么这财政部与税务总局就可以随意调整税率呢？很正常啊，在闲言毛看来，政府的“钱袋子”财政部缺钱了，或者有财政缺口，自然总得想办法解决。在此油价连续下调的时刻，刚好调高燃油消费税税率，对社会的影响小，也有利于执行。于是乎，税务总局自然就很配合，一纸红头文件的通知，发改委当然也得执行。反正，财政有钱，政府各部门都有好处。至少不能亏了政府嘛！

有此前例，闲言毛对发改委美其名曰的国内成品油价格形成机制不抱幻想。反正到了调整期，是否调整，虽然说得很好，一切以国际油价变动幅度为依据，10个工作日进行调整，实际上，总有各种特殊情况出现。好在，发改委也很明智，说是要不断完善油价的形成机制。不断完善的意思，自然就是有形成的公式，但必须要受制于可能因素的影响。至于是啥因素，发改委随时会考虑的并准时在调整窗口期提出的。

有了这样的潜台词，到2015年12月14日油价调整窗口，自然也就有了基于环保的考量，暂时不做调整的决定。

说实话，在11月底到12月初这段时间，国内的雾霾严重程度，几乎让每一个人都无法逃避。在此关头，治理环境污染，尤其是雾霾就成了党和政府的当务之急。如何治理啦？分析雾霾成因，针对雾霾中的构成因素，有针对性的进行治理。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧，甚至火山喷发等等，雾霾天气通常是多种污染源混合作用形成的。

很显然，这次发改委的理由是非常的充分。中国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。因此，不对油价进行调整。

只是这些不调整的理由太过随意。调整消费税率也罢，考虑环保也罢，无论是哪一种原因，在闲言毛看来，只要发改委认为有必要，都可以运用。毕竟，民众的话语权太弱，无论再咋不满，有牢骚，依然是发改委说了算。只是闲言毛建议，发改委别在装模作样了。搞什么“国内成品油价格形成机制将进一步完善”，完善啥？无非就是增加发改委的机动权力，不至于让发改委受制于一套简单的、可信度高的所谓的油价形成机制而已。

nmlufeng · 发表于 2015-12-16 16:58

国内成品油价形成就一句话，发改委说了算

当前国际油价再度快速下跌。截至2015年12月14日收盘，WTI原油跌破35美元/桶，为2009年1月来首次以来新低。布伦特原油跌破37美元至36.50美元，创自2004年以来新低。也就是说，按照2013年发改委完善后的，国内成品油价格调整机制，10个工作日的调价周期，油价该降了。

然而，发改委确定，为了“促进资源节约，治理大气污染”，2015年12月15日24点的油价不做调整。

机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一，而且近期雾霾的肆虐，闲言毛也是深受其害。但是本该调整的油价却因为环保因素，不做调整，却让人有点意外。

意外在于，发改委信誓旦旦的说好的成品油调价机制成了皮球，似乎是有利就调整，不想调整总有理由不调整。而且，每次的理由总是冠冕堂皇。既然如此，那闲言毛以为干脆就取消国内成品油调价机制，明确说油价以发改委通知为准。这样多好，省的每次都找半响理由，而且未必能够获得公众认可。

当然了，油价是发改委说了算，油价形成机制那仅仅只是工具。关键的是如此的随意，让人无法对发改委等政府部门的公信力有起码的尊重与信任。

发改委牵头制定了国内成品油价格形成机制。就是中国现行的成品油价格形成办法，是国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。2009年5月8日，发改委印发了《石油价格管理办法（试行）》。进一步明确了我国成品油价格管理的具体细节，中国的成品油价格形成机制似乎表明看来，已基本完善。

而到了2013年3月26日，发改委又发出决定，我国完善后的成品油定价机制将调价周期缩短至10个工作日，取消上下4%的幅度。

依据此次新的发改委确定的国内成品油价格形成机制，可以理解为，不论国际油价变动幅度多少，国内成品油每10天调价一次，该降就降，该升就升，但遇到每升调整价格不足5分等特殊情况则暂停调价或往后顺延。

而这个规定，在2014年11月28日，正常应该对成品油价格进行下调的窗口期，却因为财政部与税务总局的一则通知而改变。按照2014年当时国际油价的价格走势，11月中旬以来，受全球石油市场供应充裕、需求乏力等因素影响，国际市场油价震荡下行，11月28日前10个工作日平均价格继续回落。按发改委公布的成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元。但是在11月28日，财政部、国家税务总局印发的《关于提高成品油消费税的通知》规定，自11月29日零时起，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.14元，折合每吨影响汽、柴油价格分别提高225元和220元。

如此，本次正常的油价下调只能不做调整了。对此，就有网友指出，在我国不是税由法定嘛，怎么这财政部与税务总局就可以随意调整税率呢？很正常啊，在闲言毛看来，政府的“钱袋子”财政部缺钱了，或者有财政缺口，自然总得想办法解决。在此油价连续下调的时刻，刚好调高燃油消费税税率，对社会的影响小，也有利于执行。于是乎，税务总局自然就很配合，一纸红头文件的通知，发改委当然也得执行。反正，财政有钱，政府各部门都有好处。至少不能亏了政府嘛！

有此前例，闲言毛对发改委美其名曰的国内成品油价格形成机制不抱幻想。反正到了调整期，是否调整，虽然说得很好，一切以国际油价变动幅度为依据，10个工作日进行调整，实际上，总有各种特殊情况出现。好在，发改委也很明智，说是要不断完善油价的形成机制。不断完善的意思，自然就是有形成的公式，但必须要受制于可能因素的影响。至于是啥因素，发改委随时会考虑的并准时在调整窗口期提出的。

有了这样的潜台词，到2015年12月14日油价调整窗口，自然也就有了基于环保的考量，暂时不做调整的决定。

说实话，在11月底到12月初这段时间，国内的雾霾严重程度，几乎让每一个人都无法逃避。在此关头，治理环境污染，尤其是雾霾就成了党和政府的当务之急。如何治理啦？分析雾霾成因，针对雾霾中的构成因素，有针对性的进行治理。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧，甚至火山喷发等等，雾霾天气通常是多种污染源混合作用形成的。

很显然，这次发改委的理由是非常的充分。中国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。因此，不对油价进行调整。

只是这些不调整的理由太过随意。调整消费税率也罢，考虑环保也罢，无论是哪一种原因，在闲言毛看来，只要发改委认为有必要，都可以运用。毕竟，民众的话语权太弱，无论再咋不满，有牢骚，依然是发改委说了算。只是闲言毛建议，发改委别在装模作样了。搞什么“国内成品油价格形成机制将进一步完善”，完善啥？无非就是增加发改委的机动权力，不至于让发改委受制于一套简单的、可信度高的所谓的油价形成机制而已。